人口老齡化是21世紀的重大社會問題之一，也是當前我市經濟和社會發(fā)展中必須重視和解決的實際問題。至2009年末，汕頭60歲以上的老年人已達到54萬多人，占總人口的10.64%，我市已經進入一個老齡化城市。今后一個時期，我市60歲以上的老年人還將以較高速度遞增。為了破解這一養(yǎng)老難題，近年來我市積極探索居家養(yǎng)老這一模式，居家養(yǎng)老服務工作已在全市鋪開，目前全市有253名老人享受居家養(yǎng)老服務。

未富先老 家庭社會壓力驟增

養(yǎng)老服務設施建設滯后，養(yǎng)老保險面臨嚴峻考驗

市民政局有關負責人介紹說，當前，我市人口老齡化形勢嚴峻，帶來的影響主要有三方面：一是養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比高。我市60歲以上的老年人9年間增加了11萬多人，平均每年增加12433人。而截至2009年6月，全市參加企業(yè)養(yǎng)老保險的職工人數(shù)353348人，享受養(yǎng)老待遇的企業(yè)離退休職工133172人。養(yǎng)老保險贍養(yǎng)比為100∶37，也就是說每100名參保職工要養(yǎng)37名離退休人員。二是“未富先老”，社保基金支付壓力大。發(fā)達國家一般都是在人均國內生產總值達到5000至10000多美金才進入老齡化。相比之下，2009年汕頭的人均GDP只有20330元(折合2946美元)。財政支付難度大，養(yǎng)老保險面臨嚴峻考驗。三是養(yǎng)老服務設施建設嚴重滯后。目前我市養(yǎng)老社會福利機構有51家，床位總量2362張，每千名老年人擁有床位只有4.3張，遠低于全國平均千名老年人11.6張左右的水平。

綜觀世界養(yǎng)老發(fā)展歷程，主要經過三個階段：從傳統(tǒng)的家庭自然養(yǎng)老，到社會化的機構養(yǎng)老，再回歸上升到以家庭為基礎、以社區(qū)為依托的社會化居家養(yǎng)老方式，這是社會發(fā)展的必然趨勢。隨著我市經濟社會的不斷發(fā)展、計生政策的深入推進和人們生活水平的逐步提高，家庭結構日趨小型化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能正在弱化，隨之而來的是，“空巢老人”、高齡和生活不能自理的老人日漸增多，而子女又難以就近、就便照料老年人。據(jù)調查，我市現(xiàn)有“空巢”和生活不能完全自理的老人約占老年人總數(shù)的20%左右。而在當前，現(xiàn)有老年福利設施數(shù)量少、功能單一，又遠不能滿足廣大老年人的需求。

有專家預言，到2020年，我國將要呈現(xiàn)一種“8421”的家庭結構，即一戶家庭中有8個老人、4個小老人，然后是2個青年加1個孩子。這種倒金字塔型的家庭結構意味著越來越多的老人需要社會化養(yǎng)老方式給家庭以支持和幫助，提供贍養(yǎng)服務。在這種背景下，依托社區(qū)服務機構，主動上門為老年人提供生活照料以及醫(yī)療康復及精神慰藉等服務的居家養(yǎng)老方式也就成為人們的迫切需求，這是新形勢下為改善老年人的生活質量、減輕家屬的照顧壓力、滿足群眾日益增長養(yǎng)老服務需求的新舉措，也是社會發(fā)展的必然趨勢。

記者從市民政部門獲悉，為確保我市的居家養(yǎng)老服務工作能長期持久開展，市級和區(qū)級財政將養(yǎng)老服務專項經費列入年度預算，并從市、區(qū)縣本級留成分配的福利基金中，按每年不低于10%的比例，安排部分資金用于資助居家養(yǎng)老服務社會化活動。與此同時，各類慈善機構積極發(fā)揮作用，如“存心善堂”創(chuàng)辦存心慈善敬老服務中心，成為全省首家專門免費為特困單身老人提供養(yǎng)老服務的民辦社會福利慈善機構，同時，我市還充分發(fā)動共青團、婦聯(lián)、學校等單位組織，組建多支社區(qū)為老服務志愿者隊伍，全市參加活動的志愿者有3000多人，對開展居家養(yǎng)老服務工作起到了補充促進作用。今年我市將繼續(xù)深入開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，積極動員社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，規(guī)范“星光老年之家”的運營管理，打造社區(qū)養(yǎng)老服務精品，力爭到今年底全市居家養(yǎng)老人數(shù)達到400名。