中國已經進入老齡化社會，隨著八十年代以來計劃生育政策的推行，造成了現在養老難的問題。許多年輕人離開家鄉到大城市發展，越來越多的“獨居老人”、“空巢老人”養老問題日益嚴峻。養老制度的改革也成了風口浪尖的話題。

改退休制為社會養老保險制

改革退休制度為社會養老保險制度，首先是由單位保障到社會保障的需要，其次是實現制度公平的需要。什么是退休制度呢?工作期間不繳費，達到退休年齡之后，由單位來發放退休待遇。如果說你這個單位是財政撥款的，那么就是財政預算，如果是差額撥款，那么有一部分是財政撥款，有一部分是單位籌措。比如說你這個單位退休的人比較多，那要發的退休金也會比較多，壓力也會比較大。單位的情況千差萬別，有些單位未必有這么充足的經費和資金，那么養老金的發放就存在風險，也就是說你這個單位要自保有時候就力不從心。我們改革退休制度為社會養老保險制度，也就是說由單位保障走向社會保障，緩解經費不平衡的風險。

什么是社會保險制度呢?這些單位都要繳費，形成了養老基金，職工到了退休年齡，不再是從單位領錢了，而是通過社會保險基金來發放養老金。這樣就實現了社會共濟，就實現了風險共擔，使保障更加充分，更具有可持續性。

當前我們對退休制度、養老制度存在各種垢病。退休制度不繳費，養老保險制度要繳費，兩者之間的待遇還有一定的差距。在這樣的情況下，確確實實我們應該反思。機關事業單位養老制度改革，從人社部的文件來看1992年就開始搞試點了，也一直在推進。當前來看，全國機關事業單位的工作人員大概是4000 萬，事業單位大概3000萬，機關單位不到1000萬。根據統計，現在大概有2/3已經實行了繳費，上海和廣東也有一些機關事業單位在繳費。迄今我們仍然還有一部分實行退休制度。為了建立公平可持續的社會保障制度，就需要逐步地統一制度。根據《中華人民共和國社會保險法》，職工都應當參加社會保險，職工就包括機關事業單位的職工。不論是政府的工作報告，還是黨的報告都講到要推進機關事業單位養老保險制度改革。實行制度公平，這已經不是學術的探討，而是現行的政策。在這個過程中，確確實實也涉及到利益的調整。