盼望多年的養老金“并軌”終于有了確切的消息，在兩會的工作報告中稱，機關事業單位和城鎮職工統一的養老保險制度方案已經審議通過，公務員養老保險有單位和個人繳納，以縮小收入差距，但是有的省份已經暗自上漲了公務員工資。

養老金改革的基本思路是一個統一、五個同步。“一個統一”，即黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”，即機關與事業單位同步改革，職業年金與基本養老保險制度同步建立，養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

1、養老金并軌后差距逐步縮小

問：公務員不用繳納養老金卻能享受到80%甚至90%的養老金替代率，退休金約為在職工資的八九成;企業職工一直繳納養老金，養老金卻只有在職工資的約4成，養老雙軌制待遇差距大的根本之一即養老金替代率，替代率在“雙軌制”并軌后會很快就趨同嗎?

答：北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實教授認為，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度這一大前提，說明機關事業單位與企業的養老金替代率必將逐步拉近。但二者差別過大，立即趨同并不可能，逐步并軌才能確保改革平穩實施。

對外經濟貿易大學保險經濟學院副院長、中國社會保險學會理事孫潔教授認為，為體現改革決心，機關事業單位的養老金替代率至少應該先降低10%至15%。相對小幅的降低水平，更利于改革推行。

李實認為，國家應確立機關事業單位的養老金替代率逐步下調的機制，并確定逐年下調比例。如通過8—10年時間，將機關事業單位與企業的養老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。

2、改革初期或分三類養老基金

問：2013年19個省級地區出現當期職工養老保險基金收不抵支，缺口共計1702億元。養老金雙軌制并軌后，是否意味著職工養老保險基金要為機關事業單位的退休人員發養老金?

答：李實分析，從理想狀態或最終目標來說，黨政機關、事業單位既然要建立與企業相同的基本養老保險制度，最終就應使三者統一使用一個社會保險基金，實現養老制度一體化，并由統一基金同時為三類人員發放養老金。在統一制度下，三類人員完全根據繳費年限、繳費比例的多寡，來計算最終應得的待遇。

但從實際看，并軌后黨政機關、事業單位和企業的養老金替代率在改革初期預計不會統一，繳費標準也會不盡相同。因養老保險目前還存在個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養老金構成大頭的情況。再考慮到黨政機關、事業單位人員參保初期個人繳費積累少的問題，為避免出現職工養老保險基金背上新加入的機關事業單位退休人員待遇這一沉重包袱的情況，李實認為，還是應分別設立黨政機關、事業單位和企業的三個養老保險基金。并軌初期，三個“池子”的資金并不互通，只為所屬人員發放養老金。