根據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室發(fā)布的《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)老年人口將達(dá)到2億，2026年達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后將一直維持在3至4億的規(guī)模。人口老齡化浪潮帶來(lái)的一系列社會(huì)問(wèn)題已初現(xiàn)端倪，其中獨(dú)居老人數(shù)量的不斷增加，使老年護(hù)理供需不足的矛盾日益凸顯。

在今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人壽保險(xiǎn)(集團(tuán))公司原總裁楊超指出，建立老年護(hù)理保險(xiǎn)不僅能夠保障和提升老年人生活質(zhì)量，還能有效緩解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊。

提案內(nèi)容楊超建議：

一是建議國(guó)務(wù)院法制辦盡快制定出臺(tái)《老年護(hù)理保險(xiǎn)法》，為老年護(hù)理保險(xiǎn)的開(kāi)展創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的政策法律環(huán)境，切實(shí)保障老年人的生活質(zhì)量，促進(jìn)老年產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展模式上，初期可以由公民自愿投保，待條件成熟之時(shí)再進(jìn)行政府強(qiáng)制投保。在保險(xiǎn)資金來(lái)源上，由政府、企業(yè)和個(gè)人按一定比例共同繳費(fèi)，具體比例可以參照現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)的比例。在保險(xiǎn)人選擇上，可參考德國(guó)、美國(guó)模式，由商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作管理。

二是建議保監(jiān)會(huì)出臺(tái)相關(guān)辦法或細(xì)則，明確老年護(hù)理保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)功能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容的適當(dāng)區(qū)分和有效銜接。同時(shí)，鑒于老年護(hù)理保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、難度高，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老年護(hù)理保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

三是建議民政部會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、衛(wèi)生部、財(cái)政部、發(fā)改委等，進(jìn)一步整合多方資源，加大老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)力度，規(guī)范老年護(hù)理的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司等社會(huì)資本參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

業(yè)內(nèi)聲音保險(xiǎn)專家：老年護(hù)理保險(xiǎn)制度有很大的改善空間國(guó)泰人壽保險(xiǎn)專家在接受記者采訪時(shí)表示：“以上三條建議的提出為在我國(guó)構(gòu)建老年護(hù)理保險(xiǎn)制度提供了方向。政府的政策支持、相關(guān)法律的制定和監(jiān)管部門的有效規(guī)范是對(duì)老年護(hù)理保險(xiǎn)的全面推動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”

上述人士指出，目前國(guó)內(nèi)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的設(shè)施和配套服務(wù)嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年群體的護(hù)理需求。經(jīng)驗(yàn)不足、資源匱乏等問(wèn)題需要更多的社會(huì)力量參與。商業(yè)保險(xiǎn)作為現(xiàn)有社會(huì)保障體制的一部分，將在老年護(hù)理保險(xiǎn)制度的建立和完善上發(fā)揮更大作用。在提供老年護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，也可參與興建老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，例如養(yǎng)老社區(qū)等，提供全方位的專業(yè)護(hù)理配套服務(wù)。

據(jù)了解，早在2005年開(kāi)業(yè)之初，國(guó)泰人壽已嘗試涉足護(hù)理保險(xiǎn)領(lǐng)域，成為國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的最早探路人。而當(dāng)時(shí)推出的國(guó)泰康寧長(zhǎng)期看護(hù)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，也成為業(yè)界首創(chuàng)的長(zhǎng)期看護(hù)健康險(xiǎn)。2007年，經(jīng)過(guò)兩年銷售經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及市場(chǎng)需求分析，國(guó)泰人壽進(jìn)行了產(chǎn)品升級(jí)，推出“國(guó)泰康順長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”，在前者的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高了保險(xiǎn)金的滿期給付額度。2011年，“國(guó)泰康順長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)”保費(fèi)超過(guò)百萬(wàn)元，與2005年相比，增長(zhǎng)了464%，顯示出該險(xiǎn)種在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家：老年護(hù)理服務(wù)需制訂科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)

日本養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專家、陽(yáng)子企業(yè)管理咨詢有限公司董事長(zhǎng)鞠川陽(yáng)子對(duì)國(guó)內(nèi)老年護(hù)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)提出了自己的見(jiàn)解。她認(rèn)為，“自2010年以來(lái)，政府和社會(huì)資本興辦養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)的熱情高漲，尤其是一些險(xiǎn)資立項(xiàng)的大型養(yǎng)老基地項(xiàng)目受到廣泛關(guān)注。可以看到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為投資熱點(diǎn)。一方面大家看到了各地政府紛紛提高了養(yǎng)老床位數(shù)的配置，改善公立養(yǎng)老院的硬件，據(jù)稱各地都出臺(tái)了每年增加養(yǎng)老院建設(shè)的指標(biāo)和計(jì)劃。從民營(yíng)資本的投資狀況來(lái)看，以上海、北京、廣州的郊區(qū)和著名風(fēng)景區(qū)等為投資熱點(diǎn)的趨勢(shì)很明顯，險(xiǎn)資和一些投資實(shí)力強(qiáng)的開(kāi)發(fā)商以投資大型高端養(yǎng)老社區(qū)為主。無(wú)論是公立的還是民營(yíng)的都為老年人提供了更多的選擇余地。”

目前許多養(yǎng)老院處于困境：招不到專業(yè)老年護(hù)工，虐老事件等老年護(hù)理事故頻見(jiàn)報(bào)端，而護(hù)工則不滿“收入低、沒(méi)保障、工作累”，老年護(hù)理服務(wù)亟待規(guī)范。

對(duì)此，鞠川陽(yáng)子認(rèn)為，“制定老年護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該從被護(hù)理者和護(hù)理服務(wù)提供者兩個(gè)層面來(lái)考慮：一方面，對(duì)于被護(hù)理者即老年人群，應(yīng)該建立一套科學(xué)、客觀、可行的護(hù)理程度認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便于高效地利用護(hù)理資源，同時(shí)可為護(hù)理服務(wù)提供者提供可靠的依據(jù)，為推行老年護(hù)理保險(xiǎn)打下基礎(chǔ)。另一方面，從護(hù)理服務(wù)提供者的規(guī)范角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立包括專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)資格認(rèn)定、持證上崗、就業(yè)平臺(tái)、老年護(hù)工職業(yè)保障制度、老年護(hù)工管理機(jī)構(gòu)等完整的體系和平臺(tái)。”

他山之石

發(fā)達(dá)國(guó)家保障經(jīng)驗(yàn)

德國(guó)在1995年實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，由政府強(qiáng)制推行，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有義務(wù)參加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際承擔(dān)者為商業(yè)健康保險(xiǎn)公司。

美國(guó)在20世紀(jì)80年代就開(kāi)始建立了商業(yè)性質(zhì)的長(zhǎng)期護(hù)理制度。

日本在2000年將長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的一部分，建立了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)體系。