2009年第三季度，南山在南頭街道進行居家養老消費券的試點工作，今年1月1日起，居家養老補助以消費券的形式開始在全區發放。

每天上午8時至11時，下午2時至5時，西麗留仙社區的老年舞蹈隊在小區里按時“開舞”。

　　在社會逐漸進入老齡化的時候，居家養老服務已經成為我國社會福利社會化的一項重要舉措。

　　和深圳全市同步，南山區自2006年12月起開始在全區開展社區居家養老服務工作，為具有南山戶籍的高齡老人和特殊群體老人提供居家養老補助，符合條件的老人每人每月補助200—500元不等。

　　但由于補助是以現金形式發放，很多老人拿了現金，卻沒有向居家養老機構購買服務，而是當作一般生活補貼用于其他方面，使原本應該起到居家養老作用的補助既沒有起到改善其生活質量的效果，又讓居家養老服務業的發展遇到瓶頸。

　　2009年，深圳修訂了《深圳市社區居家養老服務實施方案》，要求全面推行居家養老服務券工作，補助金將不以現金形式發放，而是以“居家養老消費券”的形式發放到服務對象手中，發放的標準保持不變，“消費券”只能用于向服務機構購買居家養老服務，不得用于支付藥費或購買其他商品。

　　根據全市統一部署，2009年第三季度，南山開始在南頭街道進行居家養老消費券的試點工作，第四季度增加西麗街道作為試點街道。今年1月1日起，按照深圳市民政局的統一部署，居家養老補助以消費券的形式開始在全區發放。

　　日前，南山區首批“居家養老消費券定點服務機構”正式掛牌成立。目前，南山區選取了升陽升居家社會綜合服務中心、清之林社區居家養老服務中心、蛇口街道漁一社區服務社3家機構作為居家養老的服務機構，老人憑居家養老消費券可以在定點服務機構購買家政服務、生活照料、精神慰藉、臨終關懷等居家養老照顧。

　　據統計，南山區60歲以上老人有18964人；80歲以上老人有1613人，全區已有1185位老人享受了居家養老補助，約占戶籍老人的6.2%。經過近一年的推廣和試用，如今，居家養老消費券正日漸走進南山老人的家中，成為他們安享晚年的“新伙伴”。

　　上門消費和電話預約服務

　　黃阿婆和廖大爺是南山區前�；▓@的居民，今年以來，每個月老倆口都要到位于社區里的升陽升社會綜合服務中心進行按摩保健。

　　升陽升社會綜合服務中心是南山區目前最大的居家養老消費券定點服務機構，在南山區設立了7個服務點，居家養老業務范圍覆蓋了全區8個街道，其中又以南山、南頭、西麗、桃源、粵海、招商等6個街道為主。

　　黃阿婆和廖大爺按摩的保健室就設在位于前�；▓@的升陽升社會綜合服務中心，他們用來消費的就是政府不久前發放的居家養老消費券。

　　根據“80歲以上的老人按人均200元的標準給予補助”的規定，81歲的廖大爺從去年7月份開始，每個月可以領到200元的消費券。重視身體健康的他把這200元全部花在了自己和老伴的按摩保健上，“每個月來4次，一次50元，200元正好可以用完”。

　　在廖大爺和黃阿婆看來，發放消費券的方式使這些政府發放的居家養老補助開始真正用到老人身上了。

　　“很多人說以前領錢的方式很靈活，但領錢不一定能花到自己身上啊，我倒是覺得消費券很方便。”黃阿婆說。

　　住得近的老人可以到服務中心接受服務，而住得較遠的老人則可以打電話預約，讓工作人員上門服務。服務中心的工作人員告訴記者，對于居住在蛇口、西麗等較遠片區的老人，服務中心大多都是讓服務人員上門為老人提供服務。

　　老人對消費券由抵觸變為接受

　　雖然黃阿婆對居家養老服務券贊不絕口，但并非每一位老人都對消費券持肯定和接受態度。

　　“消費券剛剛試用發放的時候，很多老人不理解，不愿意用消費券，這讓我們很頭疼。”升陽升的一名工作人員告訴記者，由于許多老人習慣了發放現金的方式，“花錢買服務”一時間令他們無法接受，部分老人甚至表現出極端抵觸的心理。

　　“剛開始的時候，經常接到老人的投訴，他們不愿意使用消費券。”南山區民政局工作人員小范說。

　　升陽升社會綜合服務中心副主任江紅妹回憶，今年初，某社區工作站在發放居家養老消費券時，一位老人反對情緒十分激烈，認為把發錢改成發消費券是“折騰”人，甚至對工作人員進行威脅。在說服未果的情況之下，服務中心只得安排工作人員上門走訪，對老人解釋政府的此項政策，并讓老人嘗試申請機構服務，如果不滿意則免費為老人更換工作人員，直到老人滿意為止。

　　“經過一年多的運作，現在很多老人已逐漸接受這個新的政策，并配合我們的服務了。”江紅妹說。

　　小范現在也會接到很多老人的電話，咨詢怎么使用、到哪里使用消費券，“雖說還是有投訴，但已經少多了”。

　　家政和按摩成主要需求

　　目前，升陽升社會綜合服務中心所提供的居家養老服務多達數十項，包括買菜、記賬、煮飯、喂飯、衛生護理、家居清潔、清洗衣物、縫補衣物、陪同購物、陪聊天、講故事、康復訓練、按摩、理發、洗澡、疾病陪護、精神慰藉等。但江紅妹告訴記者，目前老人申請最多的服務還是集中在家政清潔和保健按摩等方面。

　　消費券最初推行的時候，定點服務機構估計購買服務的老人大多集中訂購家政清潔服務。而在養老服務中心推廣服務的過程中，他們發現，深圳的老人大多經濟條件寬裕，家里都有保姆打掃衛生，需要家政清潔的老人其實并不算太多。與此同時，許多老人也紛紛咨詢服務中心除了家政清潔外是否還有其他服務。在全面了解服務中心的服務項目后，不少老人開始喜歡上了按摩保健。

　　可是，在居家養老服務慢慢被老人接受的同時，消費券“找零”卻又成為了令養老服務機構頭疼的一件事情。

　　居家養老消費券在去年試發行的時候，100元、50元、20元、10元、5元各種面值的都有，可是今年以來，消費券卻變成了100元一張的統一面值，這讓服務中心遇上了“找零”的難題。

　　“很多老人每月領取200元消費券，但按照現在打掃衛生15元/小時、按摩15元/小時的標準，很多老人一個月只用了120或150元，剩下還沒用完的則可以留到下個月再用，可服務中心卻無法找給老人50元或者80元的零券。”江紅妹說。

　　面對這種情況，升陽升采取了靈活的辦法:將老人消費的服務記錄下來，如果消費超出100且少于200，就讓老人先支付100，多出來的零頭待下個月再結。

　　“雖然有暫時的辦法，但不方便肯定是存在的，希望有關部門注意到這個問題并幫助解決。”江紅妹說。