天津市近日出臺《天津市資助經濟困難老年人入住養老機構辦法(試行)》，將對具有本市戶籍、經濟困難、愿意入住養老機構的符合條件的困難老年人給予不同程度的資助。根據申請資助對象經濟狀況和身體狀況不同，按照自理、介助和介護服務等級不同，在申請資助對象本人或子女交納一定費用后，給予差別化資助。

　　目前本市老年人主要的養老模式是家庭式養老，但由于第一代獨生子女的父母進入老年，獨居老人的數量迅速增加，因此社會養老和社區養老的模式開始廣泛出現。不過，一些老人因為經濟困難承擔不起入住養老院的費用。此次出臺的新規，將通過發放服務券的方式，資助困難老人入住養老院。

　　根據新規，符合資助對象范圍的老年人，可自愿向所在區(縣)民政部門提出入住養老機構資助申請，經審批并報市民政局備案后，在實際入住養老機構當月起享受資助。申請入住市和區(縣)國辦養老機構的，最高資助金額不超過物價部門核定的每張床位收費標準。申請入住社會力量辦非營利性養老機構的，根據機構實際規模和檔次，參照國辦養老機構同級別床位收費標準，最高資助金額上浮不超過國辦養老機構收費標準的15%。資助采取服務券形式，由區(縣)民政部門組織發放給資助對象。

　　在資助對象經濟條件相同的情況下，依據《天津市養老服務需求評估標準》，對申請資助對象身體狀況進行評估，優先資助生活不能自理或半自理老年人。在資助對象身體狀況相同情況下，優先資助經濟比較困難的老年人。在資助對象經濟條件和身體條件相同情況下，優先資助高齡老人。因申請資助對象所在區(縣)養老機構床位已滿或愿意選擇入住其他區(縣)養老機構的，應同樣享受資助待遇，其資助資金應由區(縣)負擔部分，由戶籍所在區(縣)支付。

　　調查 “空巢”家庭多比例超五成

　　目前本市老年人大多采取夫妻相伴、兒女伺候等自助形式度過晚年。但南開大學所做的一項關于天津市社區養老模式的調研顯示：天津老年人家庭中“空巢”家庭已達54%，而且“空巢”現象仍在攀升。現在很多老年人的生活狀況是這樣的：一個月1000多元的退休金，住著一套老房子，平日里買菜、做飯、洗衣等家務活仍然堅持自己干，但兒女大多不在身邊。

　　調研組走訪的大多數居委會負責人表示，除少數人在敬老院、老年公寓等養老機構生活外，大多數老年人“離不開自己的家”。調研報告也指出，幾千年來形成的傳統觀念在諸多老年人心中根深蒂固，使他們對于家庭養老過分依賴，對其他養老方式能否給予自己更好的照顧存在疑慮。

　　困難 千元入住費多數難承受

　　針對老年人對養老院收費主觀意愿的調查表明，選擇接受養老院收費1300元/月以上的老年人所占調查總數比例僅為6.7%，這說明大部分老人的實際支付能力有限，選擇550—999元/月的老人占調查總數的62.9%。特別是一些經濟困難的老年人，入住養老院受到了經濟方面的限制。

　　矛盾 民辦“吃不飽”公辦床難找

　　目前天津市共有各種養老機構293所，養老床位2.2703萬張，平均每千名老人擁有養老床位14.5張，遠遠滿足不了老年人的生活需求。而且，本市老年人對養老機構的認可度出現兩極分化。有的國辦養老院需要排隊入住，而一些民辦老年公寓卻明顯“吃不飽”。部分民辦養老院僅有70%的入住率，而國辦養老院全市僅有12所，一床難求、供不應求。養老院的客觀條件無法滿足全市老年人集中供養的社會需求。

　　展望 2012年八成老人社區養老

　　社區養老是指老人住在家里，在繼續得到家人照顧的同時，由社區承擔養老工作或托老服務，如社區辦老年飯桌、送餐上門、家庭病床、料理家務和“急救鈴”等。在收費方面則以福利為主，根據老人的生活條件適當交一定的費用，對于生活十分困難的老人則實行無償服務。

　　預計到2012年，80%的老年人依托社區實現居家養老，10%的老人實現政府購買服務，30%的社區建有老年人日間照料服務站和殘疾人托養站，60%的社區實現各類老年服務組織網絡化，老年人服務隊伍達到5萬人。

　　鏈接

　　人均期望壽命超80歲

　　據市統計局提供的數字，到2009年底，本市60歲及以上老年人口有171.15萬人，占總人口的比例為17.47%。其中80歲及以上的高齡老年人口數量有26.50萬人，比2008年底增加了2.21萬人；占老年人口的比例達到15.48%。

　　目前，天津人均期望壽命已經突破80歲，達80.65歲，比美國人均期望壽命還多2歲，達到發達國家平均水平。人均期望壽命是反映一個地區居民生活質量和健康水平的重要指標。