民政部向本刊獨家披露：全國高齡津貼僅6省份達標

據(jù)媒體報道，今年4月1日，安徽省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料而活活餓死。數(shù)日之后，類似的悲劇再度發(fā)生。4月9日，北京市通州區(qū)張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有四個兒子。

接連發(fā)生的兩起事件，讓“老有所養(yǎng)，老有所樂”的夢想顯得異常沉重。

令人欣慰的是，在銀發(fā)浪潮快速襲來之際，如何讓老年人有保障、有尊嚴地生活，已越來越引起國家的重視。《中國經(jīng)濟周刊》獨家獲悉，為了進一步推動全國各省、自治區(qū)、直轄市建立80歲以上高齡津(補)貼制度，醞釀了一年之久的《民政部關于建立高齡津(補)貼制度先行地區(qū)的通報》(民函〔2010〕111號)(下稱《通報》)即將對外公布。

《通報》出臺的目的是什么?對各地今后進一步建立80歲以上高齡津(補)貼制度有何促進作用?近日，本刊記者就此專訪了民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長王振耀。

符合民政部標準的

只有6個省(區(qū)、市)

記者：據(jù)我了解，很多地方都在試點養(yǎng)老津貼，但是全國各地發(fā)放的高齡津貼的標準卻很不一致。民政部出臺《通報》的目的是什么?

王振耀：近年來，各地緊密結合當?shù)貙嶋H，陸續(xù)出臺了一些高齡津(補)貼政策。這些政策的制定層級多樣，補貼標準有別，既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)。總體上講，這些政策對于建立資金保障與服務保障相結合的養(yǎng)老社會化服務體系，推動社會福利由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。但是，當前存在的一個問題是，不少地方發(fā)放高齡津貼沒有按照民政部規(guī)定的標準去進行，即全省統(tǒng)一發(fā)文、80歲以上、按月發(fā)放三個標準。有的省不是按月發(fā)，直接的后果是，等錢發(fā)到手，老人可能已不在人世了。有的是按90歲或者95歲至99歲的標準發(fā)放。

為了總結各地建立高齡津(補)貼制度的經(jīng)驗做法，推動在全國范圍內(nèi)廣泛建立這項惠民制度，我們對北京等先行地區(qū)的做法予以通報。為了做這個《通報》，我們從去年就開始搜集材料，歷經(jīng)一年時間，經(jīng)過多次的修改和完善，才有了今天大家看到的這個結果。

據(jù)《通報》顯示，目前，在省級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有北京等7個省(區(qū)、市)，其中按月發(fā)放的有6個：北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏等6個省(區(qū)、市)。省級層面尚未建立、但在地級層面建立80歲以上高齡津(補)貼制度的有山西省長治市等21個市(區(qū)、州、盟、縣)，其中按月發(fā)放的有11個。

我們希望各地能認真學習借鑒這些先行地區(qū)的做法，特別是其中的亮點之處，結合當?shù)貙嶋H，適時制定出臺高齡津貼(補)政策，保證老年人共享改革發(fā)展的成果。

記者：這些先行地區(qū)的高齡津(補)貼制度呈現(xiàn)出了哪些亮點?

王振耀：在我看來，這些先行地區(qū)的高齡津(補)貼制度有三個亮點：

首先，以省(市)為單位，制定統(tǒng)一的高齡津(補)貼標準，逐步改變了同一行政區(qū)域內(nèi)標準不一的現(xiàn)象，津(補)貼標準也根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平適時調(diào)整;

其次，根據(jù)實際情況，將80周歲以上的老年人納入了津(補)貼享受范圍，部分地區(qū)還放寬至更低的年齡，擴大了津(補)貼享受范圍;

第三，堅持以人為本，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡津(補)貼，及時有效地保障了老年人的生活權益。

我想強調(diào)的是，現(xiàn)在寧夏、云南等欠發(fā)達地區(qū)都做到了統(tǒng)一發(fā)放高齡津貼，很多沿海發(fā)達地區(qū)反而做不到，至今未能全省統(tǒng)一。全國各省在貧富程度方面比寧夏差的還有幾個地方?

“說不知道標準是荒唐的”

記者：《通報》顯示，全國目前有7個省區(qū)市、21個地級市達到了民政部規(guī)定的全部或者部分標準。您對這個結果滿意嗎?

王振耀：不太滿意。我們之所以進行通報，就是覺得我們的國力發(fā)展到今天，不應該是這樣的結果，要讓大家知道該行動了。我們希望大家在談經(jīng)濟成就的同時，是不是應該考慮一下該不該給80歲以上的老人發(fā)放津貼了?能不能加強一點對社會問題的關心?不要等問題嚴重了再轉(zhuǎn)頭。

記者：今年4月，您在接受本刊采訪時表示，今年民政部將統(tǒng)一高齡養(yǎng)老津貼制度，全國80歲以上的老年人可享受津貼。但也有個別省份反映說他們并沒有收到民政部要求規(guī)范的統(tǒng)一文件。這是怎么回事?

王振耀：我們確實沒有統(tǒng)一發(fā)文。之所以沒有統(tǒng)一發(fā)文，主要是當時意見不統(tǒng)一。但是我們多次召開會議反復強調(diào)了三個標準，尤其是去年9月19日在寧夏銀川專門召開了《沿海地區(qū)高齡津貼工作座談會》，會上明確提出了這三個標準。開這個會議的目的，就是為了健全全國養(yǎng)老保障制度，完善養(yǎng)老服務體系，更好地將寧夏建立高齡津貼制度的經(jīng)驗和做法在全國范圍內(nèi)推廣。當時的會議是我主持召開的，這是一個工作會議，所以，不一定都要發(fā)文。除了西藏等兩個地方?jīng)]去參會，全國其他的29個省(區(qū)、市)民政廳的分管廳(局)長、社會福利處處長都出席了此次會議。說不知道這個標準是荒唐的。

記者：此次《通報》的出臺，對那些落實高齡津貼相對緩慢的省份將起到什么作用?

王振耀：之所以出臺這份《通報》，就是要大家明白哪些省是關注民生的，哪些省的民生是唱高調(diào)、作秀的;就是要提醒各級民政部門以及社會各階層人士，都來關注社會福利建設，關注老年人的生活狀況。同時，這份《通報》也是讓大家了解各個地方在關注老年人福利方面的差距。據(jù)我了解，現(xiàn)在很多經(jīng)濟發(fā)達地方看上去很驕傲，這份《通報》希望給那些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)提個醒，同時給他們施加點壓力，別那么自滿自足于經(jīng)濟發(fā)展，多關注一下老年人問題，其實不只老年人，還有兒童和殘疾人。如果連老年人的福利都舍不得給，這里面的問題就太大了。

據(jù)我了解，現(xiàn)在一些地方解決老齡問題的方法是將給老年人的津貼納入低保，都是只給一點湊合著過，這個觀念需要轉(zhuǎn)變。其實，80歲高齡津貼的事早該做了，到現(xiàn)在還得要我們推動才肯去做。其實，說起我國在80歲這個年齡才建立高齡津貼，我們自己都覺得寒酸，全世界都沒有這樣搞的。