6月8日，民政部社會福利和慈善事業促進司司長王振耀稱，去年民政部多次召開會議，反復強調高齡津貼發放的三個標準，即全省統一發文、80歲以上、按月發放。但時至今日，在省級層面建立80歲以上高齡津貼制度并按月發放的僅有北京、天津、黑龍江、上海、云南、寧夏6個省(區、市)

“80老人”的年齡尷尬

87歲的張文英老人靜靜地坐在輪椅上，眼神游離地看著遠方，腿腳利落的日子已遠離她十余個年頭。如今她住在濟南市棋盤社區，已基本失去了自理能力。59歲的左女士是她5個兒女中的小女兒。“我在外地生活，這次是專程回來照顧媽媽的。”左女士說。

張文英老人年輕時沒有固定工作，如今也沒有一分錢收入。“我們幾個兄妹只能輪流負擔母親的生活費用，但我們也早都退休了，生活并不寬裕。”讓左女士頗為頭痛的是張文英老人還患有心臟病，必須每天服用藥物，每月的藥費上百元。“雖然在社區每年交200元的醫保，但只是住院的時候能報銷一部分。”左女士顯得很無奈。

相對而言，張文英老人還是幸運的。今年4月1日，安徽省太和縣李興鎮程寨村85歲的程保平老人，因兒子去世后無人照料活活餓死。數日之后，類似的悲劇再度發生。4月9日，北京市通州區張辛莊村80多歲的老人柴玉吉餓死家中，盡管她有4個兒子。

“在銀發浪潮快速襲來的今天，如何讓老年人有保障、有尊嚴地生活，需要來自社會各界的關注。”9日，從事養老福利工作16年的山東省民政廳福利辦王建武嚴肅地說。

王建武強調，“這個年齡段的老人大部分由于種種原因拿不到退休金，加之高齡津貼未推開，而且他們的子女也大多邁入了老年人的行列。“啃老族”已經讓他們應接不暇，對自己父母的照顧更是有心無力。”

自殺率與生活質量密切相關

經濟導報記者在濟南市歷下區隨機采訪了10位80歲以上老人，其中4位老人能領到每月360元的遺屬撫恤金或低保金，兩位老人有退休金，其余4位老人則沒有任何收入。而10位老人均表示，每個月的生活費加上吃藥看病，生活很困難，需要子女接濟。

“在農村，有的老人80多歲了還必須下地干活，沒有低保，一年下來，子女們只能給老人幾百元。相對于農村老人，城里老人的生活還算好一些。”王建武說。

山東社科院社會學研究所所長李善峰近期正在做一項老齡人生活狀況調查。“目前這個課題還沒有完成，但已經看到了一些趨勢。農村老年人的自殺率不斷增長，我們認為這跟他們極低的生活質量密切相關。”李善峰說。

“還沒有接到任何文件”

導報記者來到千佛山街道辦事處棋盤社區居委會。居委會魏主任表示，之所以遲遲沒有向80-90歲的老人發放津貼，是因為到目前為止還沒有接到任何文件。“沒有文件，這錢當然不能發放，而且這部分資金要上面統一劃撥。”

據魏主任介紹，如今棋盤社區的長住居民有3000戶，大約1萬人左右，其中80-90歲的老人200人左右。“90歲以上的老人每個月有100元的津貼，這是由區、市兩級劃撥的。但80-90歲這部分老人，是沒有這部分津貼的。”

文東街道辦老齡辦李姓工作人員表示，根據最新數據，文東街道辦80-90歲老人共有1192人，占街道辦人口的10%。“90歲以上老人有津貼，80歲以上的的確沒有，我們沒有接到文件。”該工作人員介紹，街道辦已經盡量將更多符合條件的80-90歲的老人納入低保范疇，加上遺屬撫恤金，大多數老人每個月有360元的收入。“這些錢也能給老人解決一部分問題了。”據王建武向導報記者提供的數據，山東省60歲以上老人有1380萬人，其中80-90歲的老人有100多萬人。“按100萬人計算，假使每月給每位老人發放60元錢，每年就是7.2億元。可財政一直都沒有下撥這部分養老資金。”

養老應“立法”

王建武指出，如今國家將越來越多的資金投入民生領域，社區居民醫療保險也為居民解決了大問題：“但對于80-90歲的老人而言，社區居民醫療又能幫到他們多少呢?他們大多不需要住院，也舍不得住院，只是因為慢性病必須持續服藥。我們國家有大病補助辦法，比如手術住院花了2萬元，國家能補助1.5萬元。可是對于老人就不適用了。”王建武還表示，養老工作應該上升到立法的高度：“在法制逐步健全的今天，我們應當用最強大的法律武器來保護老人，讓他們老有所依、老有所養，讓他們生活得有尊嚴。”對此，李善峰認為，80-90歲老人高齡津貼資金一直沒到位的根源出在觀念上：“如今政府對民生的投入越來越多，顯示了國力的強盛與社會的進步，但對于老齡人卻有所忽略。”李善峰說，一個國家對于老年人的態度、關注程度，才是最大的形象工程，是國力強盛最重要的標志。“除了政府責任，社會也應該予以關注，這是大的社會責任問題，需要建立慈善制度。”