隨著國家計劃生育政策的實施，總人口增長速度下降了，但是老年人口的增長速度卻不斷上升。到去年底為止，我國共有1.85億的60以上的老年人。社會養老問題成為現代社會的一大難題。

不久前發布的《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》(以下簡稱“規劃”)指出，我國社會養老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題。

資源配置不合理

規劃認為，隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數量還將持續增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養老服務需求日益增長，加快社會養老服務體系建設已刻不容緩。

中國社會保障30人論壇成員、浙江大學公共管理學院教授何文炯認為，總體上看，社會養老服務在各地都有發展，但資源配置不合理，既不公平，也缺乏效率。城鄉之間、人群之間的養老服務數量與質量差異很大，機構養老與居家養老之間、護理型養老服務與非護理型養老服務的資源配置不盡合理。

政府投入不足

上海為了加快養老機構建設，破解“一床難求”難題，從2005年起，把每年新增1萬張養老床位納入市政府實事項目。“十一五”期間，上海養老機構建設投資總額36億元，其中政府投入22.8億元，社會投入13.2億元。全市養老床位數從“十五”末的5萬張，躍升至“十一五”末的10萬張。

規劃提出，地方各級政府要切實履行基本公共服務職能，強化在社會養老服務體系建設中的支出責任，安排財政性專項資金，支持公益性養老服務設施建設。

民間投資規模有限

潛在市場規模超4500億元，就業崗位潛在需求超500萬個。

隨著中國老齡化進程的加快，一方面，養老服務業是潛在的“朝陽產業”，另一方面，它也仍然是個“微利行業”，這就造成了目前公辦福利院“一床難求”與養老機構民間投資較冷的現實。

龐大的老年人群體對照料和護理的需求，有利于養老服務消費市場的形成。據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

按照規劃，各地將充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府采購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。