民政部與國(guó)家發(fā)改委合作正在制訂《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供優(yōu)惠政策。昨日，在由中華慈善總會(huì)主辦的“全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇”上，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人處處長(zhǎng)王輝通報(bào)了這一消息。

王輝介紹，中國(guó)養(yǎng)老面臨“四化”：老齡化、高齡化、空巢化和失智化;同時(shí)存在“四缺”：缺錢(qián)、缺人、缺政策、缺體制。政府將從規(guī)劃、立法和政策三方面大力發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)。除已發(fā)布的“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)‘十二五’規(guī)劃”外，在政策方面，王輝透露，《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)》正在定稿，不久有望以國(guó)務(wù)院的名義發(fā)布。《意見(jiàn)》會(huì)涉及一系列的養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)惠政策，包括土地、稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等。

在立法方面，王輝表示，《老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》本月底將進(jìn)行第二輪審議。“草案”中特別加入了“社會(huì)服務(wù)”章節(jié)，將養(yǎng)老服務(wù)體系全部寫(xiě)入法規(guī)，包括在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面扶持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供生活照料、緊急救援等服務(wù)。

■ 數(shù)據(jù)

農(nóng)村老齡化提前20年達(dá)峰值

2010年，我國(guó)農(nóng)村老齡化程度已達(dá)到15.6%;到2030年，這個(gè)比例將高達(dá)33%。

昨天，全國(guó)老齡委辦公室副主任閻青春介紹，我國(guó)農(nóng)村的人口老齡化速度高于城市。根據(jù)老齡辦的測(cè)算，2034年農(nóng)村老齡人口為1.71億，達(dá)到峰值;而我國(guó)人口老齡化的峰值出現(xiàn)在2054年。換句話(huà)說(shuō)，農(nóng)村老齡化比全國(guó)提前20年達(dá)到峰值。此外，調(diào)查顯示，農(nóng)村的空巢家庭已達(dá)到45%。

更讓人擔(dān)憂(yōu)的是，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)——敬老院體制僵化、設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，能提供的服務(wù)與入住老人需求相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，大量敬老院沒(méi)有登記注冊(cè)，在農(nóng)村3萬(wàn)余家敬老院中只有1.1萬(wàn)家身份合法，高達(dá)三分之二的敬老院是“黑戶(hù)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)敬老院達(dá)到3.1家，床位224.9萬(wàn)張，收養(yǎng)177.4萬(wàn)人，但主要仍是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村五保戶(hù)，即“三無(wú)老人”;同時(shí)，床位空置達(dá)47.5萬(wàn)張，利用率只有78%，沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老中心的作用。

閻青春說(shuō)，要解決好1億多農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題，農(nóng)村養(yǎng)老院亟待改制轉(zhuǎn)型。現(xiàn)有完全靠在財(cái)政身上，效率低下的敬老院運(yùn)行體制機(jī)制必須改變;無(wú)論是吸引社會(huì)資本進(jìn)入，還是探索“公辦民營(yíng)”，農(nóng)村敬老院必須從只收住五保老人，過(guò)渡為五保老人和普通老人兼顧，最終轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化服務(wù)中心。

三分之一家庭受失能老人困擾

國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究秘書(shū)組副組長(zhǎng)、中國(guó)老齡科學(xué)研究中心副主任黨俊武昨天表示，失能失智是人口老齡過(guò)程中最難解決的問(wèn)題，我國(guó)三分之一到四分之一的家庭正受此問(wèn)題影響。

黨俊武表示，我國(guó)現(xiàn)有3300萬(wàn)失能老人。根據(jù)中國(guó)老齡研究中心的調(diào)查，老年人口平均養(yǎng)育4個(gè)子女，每個(gè)子女已擁有屬于自己的家庭。因此，3300萬(wàn)失能老人牽扯和困擾的是一億三千二百萬(wàn)個(gè)家庭，這相當(dāng)于全國(guó)家庭總數(shù)4億的三分之一。

黨俊武表示，我國(guó)老年人的失能發(fā)生率在16.9%，目前專(zhuān)家尚不掌握失能老人的平均臥床時(shí)間。但數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)失能老人平均臥床時(shí)間為2.5年，美國(guó)為3年。下一步，我國(guó)將對(duì)失能老人平均臥床時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，為建立“老有所護(hù)”的養(yǎng)老體系提供數(shù)據(jù)支持。