公安部日前聯合最高法、最高檢共同出臺了《關于辦理網絡賭博犯罪案件適用法律若干問題的意見》，針對利用互聯網、移動通訊終端等傳輸賭博視頻、數據，組織網絡賭博等犯罪，進一步明確了法律適用標準。網絡組織賭博構成開設賭場罪。

據介紹，三部門出臺該意見，目的是為了進一步打擊網絡賭博犯罪，切斷相關利益鏈條，解決辦理該類刑事案件所面臨的法律適用疑難問題。那么，此舉將帶來什么樣影響?網絡賭博何以猖獗?市民應該如何不掉入陷阱?就此本報記者采訪了著名互聯網法律專家張樊副教授。

《意見》為打擊網絡賭博提供法律武器，有效遏制利益鏈分贓

網絡賭博規模之大令人觸目驚心。記者從日前召開的全國集中整治網絡賭博違法犯罪活動專項行動成員單位聯席會上獲悉，今年1月至8月在有關部門配合下全國公安機關開展了集中整治網絡賭博專項行動，偵破了一批大案要案。其中，年投注額高達人民幣300億以上的網絡賭博案件5起，投注額在人民幣50億以上的21起。網絡賭博案件年投注額超過2500億人民幣。此背景下《意見》出臺有何積極影響?

張樊告訴記者，“網絡賭博的社會危害性越來越大，但實踐中的打擊在法的適用上存在一定的難度。因此，《意見》的出臺，對網站建立者、管理者、電信業務經營者、互聯網信息服務提供者、廣告主、第三方支付平臺等網絡賭博利益鏈中的各方都明確了法律責任，從而很好地解決了圍繞網絡賭博所產生的各種刑事犯罪案件的法律適用問題，為更有力地打擊網絡賭博提供了法律武器。”

市民快速致富心理助長網絡賭博猖獗

那么，我國網絡賭博為何會有這么大的黑市?張樊告訴記者，一方面，我國網絡賭博蔓延非常迅速、涉及面廣，據有關部門的初步統計，目前面向我國大量發展會員的境內賭博網站有2000個左右，從規模上看，從規模上看，有些網站的會員多達幾十萬，甚至上百萬;從地域上看，全國各省區市不同程度地存在網絡賭博活動，比較嚴重的有珠三角、長三角、廣西和云南邊境等。網絡賭博相對來說，比較隱蔽，不少網絡賭博活動都是在境外操控、境內滲透，對于公安機關的偵破來說，收集證據比較困難，導致了網絡賭博的猖獗。

另一方面，從市民角度，盡管包括網絡賭博在內的都被的危害性讓大家眾所周知，但還是有不少市民存在投機和僥幸心理，而網絡賭博更加便利，以至于不少市民冒險參與，意想快速致富。

不過，需要指出來的一種情況是，很多市民是不小心落入網絡賭博這個陷阱，從而一發不可收拾，那么，從市民角度說應該如何防止自己成為網絡賭博一員?張樊告訴記者，網絡賭博形式的多樣化，與傳統賭博存在不同，讓不少網民無法正確識別，誤入歧途。一旦參與，賭博容易上癮，再加上網絡的高科技性，更容易讓參與者上癮，這也就直接導致了不少人特別是農村居民成為了網絡賭博一員。這種情況之下，各有關部門，包括公安部門、社區、電信運營商等要加強宣傳，將網絡賭博的各種形式以及危害性向市民明確告知，提醒網民不要上當、參與。

網絡賭博危害性是傳統賭博不可比擬，應強化技術手段建長效機制

應該說，此次專項行動是歷年來整治網絡賭博工作力度最大、成效最好的一次。但是，由于網絡賭博借助了互聯網這種特殊的技術手段，因此具有隱蔽性、復雜性、多變性等特點，而且不排除隨著技術的進步，犯罪手段、犯罪工具不斷升級的可能性，加之境外有源頭、境內有土壤，整治網絡賭博違法犯罪活動不可能畢其功于一役。那么，面對當前網絡賭博愈演愈烈之勢，除司法機關除出臺定罪量刑標準外，還應采取哪些措施?張樊表示，作為我國互聯網依法管理工作的重要組成部分，打擊網絡賭博將在健全完善的制度設計和工作機制的基礎上走上常態化、持久化的道路。

首先，在立法上進一步提高開設賭場犯罪的最高刑期，因為網絡賭博所涉及到資金、參與人數及社會危害性是傳統賭博所不可比擬的。僅僅以傳統開設賭場罪的量刑標準來應對，量刑過輕，起不到應有的懲罰力度。

其次，各部門之間要加強協作，共同打擊網絡賭博。與現實生活中的賭博相比，作為一種新興的賭博方式，網絡賭博更加隱蔽，其偵破的難度也更大，這就要求不僅僅是公安部門一頭熱，還需要銀行、電信運營商等部門的共同參與。電信運營商關閉涉賭網站，金融機構加強對資金匯兌的管理。

最后，還需要強化技術手段，加強偵查取證力度。比如，可以通過技術手段屏蔽國外賭博網站的網址、要求網絡服務商取消那些賭博站點的接入服務來限制國內人員參與網上賭博。同時針對網絡賭博取證、證據保全較難的問題， 建立專業的司法鑒定中心等等。