最初的暫住證每月收費20元，需要出示戶口所在地的戶籍證明或戶口本、身份證、暫住地房主的身份證或房本以及所在社區(qū)或居委會的證明

“北京的暫住證沒有我沒見過的……”

10月11日早上，北京市通州區(qū)某派出所戶籍警老李認真地把一剪報壓在了辦公桌的玻璃板下面。這是一則關(guān)于北京市外來人口暫住制度改革的消息，因為與自己的本職工作有關(guān)，老李格外地關(guān)注。作為有著20多年經(jīng)驗的戶籍警，老李見證了北京市外來人口政策的整個改革過程。用他自己的話說：“北京的暫住證沒有我沒見過的……”

第一批：

門檻高而少人問津

1995年7月15日，《北京市外地來京務(wù)工經(jīng)商人員管理條例》正式公布，其中首次提到了在北京市的外來人口要辦理暫住證。當初立法目的之一就是為了加強對外地來京務(wù)工經(jīng)商人員的管理。其中若干規(guī)定的設(shè)置，緣于現(xiàn)實的苦衷。比如，無法控制外來人口規(guī)模總量，計劃生育工作難度加大，加劇城市基礎(chǔ)設(shè)施不足和能源供應(yīng)、交通緊張的矛盾，在環(huán)境保護、社會治安等方面也會引發(fā)許多問題。

因為一直從事戶籍管理工作，而且對外來人口管理也有著一定的經(jīng)驗，加上一直都是局里的勞模，老李幸運地成為通州公安分局第一批負責暫住證辦理的工作人員。

首次推出暫住證制度，市里和局里的領(lǐng)導們對這一工作十分重視，早在正式開始辦理暫住證的前一天就做了各種各樣的準備，并預(yù)計第一天可能會出現(xiàn)排隊、擁擠的現(xiàn)象。

“為了解決這些問題，局里從戶籍處專門調(diào)來了3名同事協(xié)助我工作，并設(shè)立了專門的問詢處。”老李詳細地描述了當時的情形。

“然而出乎我們預(yù)料的是，那一天出現(xiàn)的情況與想象的是大相徑庭。暫住證辦理辦公室門前既沒有排隊更沒有出現(xiàn)擁擠狀況，從早上8點到中午都沒超5個人。”老李說，整整一天也沒幾個人來辦，來人有的只是打聽一下辦理暫住證的手續(xù)，還有的是來看熱鬧的。

最初的暫住證是按月收費的，每月收費20元，一年的費用是360元。另外還有工本費等其它的一些費用。手續(xù)也比較繁瑣，需要出示戶口所在地的戶籍證明或戶口本、身份證、暫住地房主的身份證或房本以及所在社區(qū)或居委會的證明等等。

事后，上級主管部門調(diào)查分析了“冷場”的原因，除了宣傳力度不夠大和廣大外來人員內(nèi)心不太接受之外，此次辦理暫住證門檻過高也是一個重要因素。

“這么多的條條框框和證明材料要收集齊了也不是一件容易的事，許多外地人在京的收入并不算高，往返于家鄉(xiāng)和北京之間的種種麻煩令他們寧可不辦也不去費這個周折。”

除此之外，該條例對外來人員在京務(wù)工經(jīng)商設(shè)置了一些“門檻”，如未取得《暫住證》，任何單位和個人不得向其出租房屋或者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，工商行政管理機關(guān)不予辦理營業(yè)執(zhí)照等。

“大約一年之后，辦理暫住證的人慢慢地多起來。”老李發(fā)現(xiàn)：凡來辦理暫住證的都是有正式工作的外來人口，辦理暫住證肯定是單位的硬性要求。

曾經(jīng)有法律專家評議稱，該條例仍是目前北京市實施暫住證制度的主要法律依據(jù)。

擁有自己的住房

卻要辦暫住證

北京市第一批暫住制度從1995年7月實行至今，中間經(jīng)歷了最大的一次變革——暫住證取消了收費。

2001年6月10日，老李接到上級主管部門的通知：從這一天開始，北京市的暫住證進行改革，取消收費并將分為ABC三個等級，針對年滿16周歲、擬在京暫住一個月以上或從事務(wù)工經(jīng)商活動的人員，有效期均為一年。A證發(fā)給來京三年以上、暫住就業(yè)正當合法、無違法犯罪問題的外地來京人員;B證是符合上述后兩個條件，來京時間在一年以上三年以下者;來京時間不足一年但符合辦證條件的，發(fā)給C證。

據(jù)老李回憶，新的暫住證制度可算是一石激起千層浪。上面的通知還沒有發(fā)到他們手上，辦公桌上的電話便成了熱線，很多人咨詢。而到了6月10日這一天，小小的辦公室成了整個派出所里最有人氣的地方，外面排起了長隊。

“這種天天爆滿的狀況持續(xù)了一年，隨著經(jīng)濟發(fā)展，還是發(fā)現(xiàn)暫住證制度似乎存在著一些尷尬。”老李說，他曾經(jīng)接待過很多在北京買了房的人，并且辦理了房產(chǎn)證，但是他們?nèi)耘f需要辦理暫住證。一個年輕小伙子自己在通州開發(fā)區(qū)開了一家公司，一年創(chuàng)利100多萬元，買了兩套房子，并且有幾輛車，可是他每年還得辦理暫住證。每次來的時候，拿著自己的房本，他都是一臉無奈的苦笑，老李也覺得心里沉甸甸的。

老李說和這位個小伙子有著相同的經(jīng)歷的人還不少，他們擁有了自己的住房，卻要辦理暫住證。

“綠卡”打開知識層進駐北京通道

關(guān)于“綠卡”的每一條新聞老李都關(guān)注著，雖然他所在的派出所并不能辦理2003年最新實施的“綠卡”。

2003年3月，北京市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市人事局《關(guān)于實施北京市工作居住證制度的若干意見》(以下簡稱《意見》)。意見中提出，《北京市工作居住證》被稱做北京“綠卡”，凡持有《北京市工作居住證》的外地人可享受北京市民待遇。以前該證件只有任職于中關(guān)村高科技園區(qū)等從事高科技工作的外地人才有權(quán)利申請。

《意見》規(guī)定，具有兩年以上工作經(jīng)歷并取得學士(含)以上學位的人才;具有中級(含)以上專業(yè)技術(shù)職稱或相當資格、資質(zhì)的人才;對首都經(jīng)濟和社會發(fā)展做出突出貢獻及特殊領(lǐng)域、特殊行業(yè)的緊缺人才，都有資格申請《北京市工作居住證》。

持《北京市工作居住證》的外地人才享受本市市民待遇。包括可參加本市的基本保險、繳存和使用住房公積金;子女在京入托、入中小學就讀，免收借讀管理費;購買商品房或經(jīng)濟適用住房;在本市辦理因私出國商務(wù)手續(xù);申請駕駛證以及機動車注冊登記手續(xù);在本市創(chuàng)辦企業(yè)，申請科技項目資助;參加本市有關(guān)人才、專家獎勵項目的評選;參加本市專業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評定等。

這一年的6月30日起，北京市其他普通企業(yè)的外地人才也有機會申請辦理《北京市工作居住證》。持有《北京市工作居住證》滿3年的外地人才，經(jīng)聘用單位推薦，符合相關(guān)要求的可申請辦理人才引進手續(xù)，落戶京城。

“綠卡”打開了知識分子的通道，暫住證的作用到今天已漸趨式微。

買車購房“一卡通”

針對81名市人大代表關(guān)于流動人口的議案，市政府專門成立了以一位副秘書長為組長，首都綜治辦、市公安局等21個委辦局領(lǐng)導為成員的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)議案辦理工作。

10月11日，北京市副市長吉林向市人大常委會報告流動人口管理情況時透露，為了加強流動人口的管理與服務(wù)，促進首都經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，作為今年政府的立法調(diào)研項目，《北京市外地來京人員戶籍管理規(guī)定》的修訂調(diào)研正在進行中。市政府成立了專門調(diào)研組，重點圍繞暫住登記和暫住證制度改革開展深入調(diào)研，為明年的相關(guān)立法做好準備。

記者了解到，今年北京市人代會上，市人大代表呂清、高揚提出“加強流動人口管理”建議。有關(guān)部門給代表的回復(fù)中提到，目前北京正在抓緊調(diào)研、討論符合首都實際的居住證具體實施辦法。

而記者從有關(guān)部門了解到，可能的思路就是將現(xiàn)行的暫住證名稱改為“居住證”，待條件成熟時，實施外來人口在京購房、買車“一卡通”制度。“一卡通”除了證明居住關(guān)系變化外，還附加在京考取駕照、購買商品房、買車、社會保險、金融信貸等社會功能。

“如果暫住證真的有一天改成居住證了，那我的工作肯定會比現(xiàn)在清閑。越來越方便，關(guān)鍵是會越來越人性化，為咱老百姓著想。”老李和其他人一樣，似乎已經(jīng)看到了不久將要到來的那一天。

“我這北京話還地道”

自我感覺非“流動人口”

“流動人口?”留美博士萬珊甚至需要想一下才確定：“按照戶籍政策我確實屬于流動人口，不過，平時在生活中的感覺還不明顯。”

萬珊和丈夫的收入不錯，房子是自己買的。買房的時候根據(jù)房地產(chǎn)公司的要求她辦理了暫住證，“再也沒有用到過暫住證：肯定是過期了，因為沒有需要也就沒再辦理。”

對于北京將修訂外來人員戶籍管理規(guī)定的消息，萬珊并不太關(guān)心。按她的說法，基本沒有感受到任何特別的待遇，至于未來有孩子可能會面臨的入托、入學問題，萬珊表示：“暫時還沒有要孩子的計劃，有孩子可能返回美國了。”

對于有媒體報道在人大的報告中提及“人口持續(xù)膨脹加劇了城市土地、住房以及能源、水資源的供求矛盾，已成為制約北京持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心問題。其中流動人口的加劇增長給城市管理和交通帶來了很多難題。給自然資源、教育、就業(yè)、環(huán)境和社會治安等帶來了巨大壓力。”萬珊笑了：“北京作為首都，經(jīng)濟和文化中心，擁有更多的機會，所以吸引很多外來人口很正常。哪一個大都市不是如此?而大多數(shù)人也找到了一個暫時適合自己的職位。以德國為例，經(jīng)濟大發(fā)展時期，德國引進了大批

土耳其勞工，這些外籍勞工為德國的經(jīng)濟騰飛做出了巨大貢獻。直到德國經(jīng)濟高速增長結(jié)束后，這些留德的外籍勞工帶來的社會問題才被輿論拿來說事。依我看來，北京的高速發(fā)展期還遠沒有結(jié)束吧?”

“流動人口”成心理障礙

尹克是一家體育網(wǎng)站的中層主管，穿著舉止得體，典型的成功白領(lǐng)形象。記者接觸過的眾多外來白領(lǐng)中，只有他隨身攜帶著暫住證。“我有心理障礙了，雖然再沒有被檢查過，但是我還是隨身攜帶。”

尹克的心理障礙來自于幾年前的一次經(jīng)歷，那時候他剛從外地到北京的一家體育報社工作，一次在工*育場有大的比賽，按老總的要求，全報社的工作人員都到工體附近派發(fā)報紙以擴大影響。結(jié)果有明顯外地口音又沒有暫住證的尹克被公安人員帶回了派出所，第二天核查清楚后才把他放出來。此事過后，自稱從小安分守己未和公安打過交道的尹克負氣去了廣州發(fā)展。按他的話說，還是和北京有緣，去廣州不到一年就又被派到了北京。

“所以我現(xiàn)在隨身攜帶暫住證，有時甚至還盼望有個警察來檢查一下，一直未能如愿啊。”說這話的時候尹克似笑非笑。

“北京流動人口太多了，按官方的說法357萬，我感覺還不止，確實產(chǎn)生很多社會問題。其實作為一個外來人員，我真心希望人大這次修訂外地來京人員戶籍管理規(guī)定能有更多的服務(wù)性規(guī)定，不但是我們的福氣，也是北京的福氣。”

很激動地真情流露后，尹克突然無厘頭地說：“哥們兒，你說，我這北京話還地道吧?”